Maarten and Others v Rubin NO and Others (C356/2000) [2000] ZALC 98; [2001] 2 BLLR 162 (LC); (2000) 21 ILJ 2656 (LC) (15 September 2000)

62 Reportability

Brief Summary

Labour Law — Review of arbitration award — Applicants seeking review of CCMA award on grounds of gross irregularity — First respondent finding CCMA lacked jurisdiction due to operational requirements — Applicants contending they were constructively dismissed — Court finding that the first respondent misapplied the law regarding jurisdiction, resulting in a denial of a fair hearing — Award set aside and matter referred back for arbitration.

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IN THE LABOUR COURT OF SOUTH AFRICA
HELD AT CAPE TOWN
CASE NO:   C356/2000
In the matter between:
MAARTEN, NICOLAAS FRANCOIS First 
Applicant
KOTZE, WILLEM HENDRIK Second 
Applicant
LOTTER, HELEN LOUISA HENDRINA Third 
Applicant
WOOD, PATRICIA YVONNE Fourth 
Applicant
SCHARNECK, MAUREEN LORRAINE Fifth 
Applicant
HANSEN, FREDDIE ADAM Sixth 
Applicant
And
RUBIN, NEVILLE N.O. First 
Respondent
SOUTH AFRICAN NATIONAL PARKS Second 
Respondent
COMMISSION   FOR   CONCILIATION,   MEDIATION   &  
ARBITRATION (THE CCMA)
Third 
Respondent
JUDGMENT
STELZNER AJ
1. This is an application in terms of section 145 of the Labour Relations Act, 66 of 1995 (“the Act”) for the  
review and setting aside of an award handed down by the first respondent on 11 April 2000.  In terms of this  
award the first respondent upheld the point  in  limine raised by the second respondent and held that the third  
respondent   did   not   have   jurisdiction   to   adjudicate   the   dispute   between   the   applicants   and   the   second  
respondent on the basis that “ on a balance of probability the circumstances which gave rise to the dispute  
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involved matters concerning the operational requirements of the respondent as employer. ”
2. In the papers before me the point was taken by the second respondent in opposing this application that the  
application was not brought within the six week period contemplated in section 145(1)(a) of the Act.  This  
point appears to have been raised in the papers by virtue of the fact that the first respondent’s award was  
dated 20 March 2000.  The application was filed on 18 May 2000.  Applicants, however, contended that the  
award was only served on their attorney on 11 April 2000, a fact which was not disputed by the second  
respondent.  Accordingly, in its heads of argument the second respondent properly abandoned this leg of its  
opposition and the matter was argued before me on the merits.
3. The applicant’s case was based on the averment that the first respondent committed a gross irregularity in  
the conduct of the proceedings or exceeded his powers.  The averment of gross irregularity did not relate to  
alleged   defects   in   the   procedure   as   such,   in   this   case,   but   was   based   on   the   submission   that   the   first  
respondent misconceived the nature of his functions or failed to apply his mind to the issues in the manner  
required   by   the   Act,   with   the   result   that   the   applicants   were   denied   a   fair   hearing   (a   so­called   “latent  
irregularity”  such as contemplated  by the Labour Appeal Court in the decision of   Toyota South Africa  
Motors (Pty) Ltd v Radebe & others  (2000) 21 ILJ 340 (LAC) at 351F – 352A, per Nicholson JA:
“Mr Van Niekerk, who appeared for the appellant, submitted that a reasoning process can be so flawed and  
conclusions be drawn which are so unsound that such constitutes a gross irregularity.  Schreiner J, as he  
then was, stated the following in  Goldfields Investment Ltd & another v City Council of Johannesburg &  
another 1938 TPD 551 at p560

another 1938 TPD 551 at p560
“It seems to me that gross irregularities fall broadly into two classes, those that take place openly, as part  
of the conduct of the trial – they might be called patent irregularities – and those that take place inside the  
mind of the judicial officer, which are only ascertainable from the reasons given by him and which might be  
called latent … Neither in the case of latent nor in the case of patent irregularities need there be any  
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intentional arbitrariness of conduct or any conscious denial of justice … The crucial question is whether it  
prevented a fair trial of the issues.  If it did prevent a fair trial of the issues then it will amount to a gross  
irregularity.   In matters relating to the merits the Magistrate may err by taking a wrong one of several  
possible views or he may err by mistaking or misunderstanding the point in issue.  In the latter case it may  
be said that he is in a sense failing to address his mind to the true point to be decided and therefore failing  
to afford the parties a fair trial.  But that is not necessarily the case.  Where the point relates only to the  
merits of the case, it would be straining the language to describe it as a gross irregularity or a denial of a  
fair trial.  One would say the Magistrate has decided the case fairly but has gone wrong on the law.  But if  
the mistake leads to the court’s not merely missing or misunderstanding a point of law on the merits, but to  
its misconceiving the whole nature of the enquiry, or of its duties in connection therewith, then it is in  
accordance with the ordinary use of language to say that the losing party has not had a fair trial.” ) 
4. Counsel who appeared for the applicants submitted, correctly, that the question to be asked was quite simply  
not whether or not the arbitrator had committed an error of fact or law but whether in committing such an  
error the result was that the right of the applicants to a fair trial had been violated.  Applicants relied in this  
regard on the well known and much followed decision in   Carephone (Pty) Ltd v Marcus NO & others  
(1998) 11 BLLR 1093 (LAC) and the decision of Greenberg JP in  Goldfields Investment Ltd & another v  
City Council of Johannesburg & another   1938 TPD 551 (as referred to in the   Toyota  judgment and as  
quoted  (supra)). 
5. The facts which led to the first respondent’s decision and which were before him are summarised hereunder.

The applicants first referred their dispute to the CCMA by way of the completion of  Form 7.11 on or about  
5 October 1999.  The dispute referred was described as “ Unfair Dismissal – see detailed statement ” and was  
stated to relate to section 189 of the Act.  A detailed typewritten statement was attached thereto.  From the  
statement it was apparent that the dispute arose from the second respondent’s decision to close its finance  
division   in   Cape   Town   and   to   re­deploy   that   department   to   Pretoria.     All   the   finance   staff   previously  
employed in Cape Town were offered alternative employment in Pretoria.   Certain employees, at certain  
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levels or grades, were given the option of accepting the transfer or opting to apply for a severance package  
should they not be willing to move to Pretoria.   The applicants, however, all being employees of a more  
senior level, were not afforded the option of a severance package but were told that they either had to accept  
the transfer or to resign.  None of the applicants were prepared to move to Pretoria and alleged that they had  
been treated unfairly.   Their complaints  were fairly detailed  and, it is apparent from the statement, did  
include averments to the effect that the provisions of section 189 of the Labour Relations Act had not been  
complied with by the second respondent.   However, they also alleged that they had been treated in an  
inconsistent manner in that (as I have mentioned already) certain other staff members were afforded the  
option of accepting a severance package as an alternative to transferring to Pretoria.  There was a suggestion  
that the second respondent’s actions in this regard were discriminatory and amounted to an automatically  
unfair   dismissal.     There   were   also   suggestions   that   the   second   respondent   had   unfairly   changed   its  
retrenchment policy.   The statement then went on to detail certain specific individual complaints of the  
different applicants.  The common thread in respect of all the applicants was apparently an indication that  
they did not wish to remain in the second respondent’s employ but were of the view that they should be paid  
compensation and/or severance packages.
6. The next relevant document is a letter dated 6 October 1999 from the second respondent to the applicants’  
attorneys.  In that letter the second respondent denied the applicability of section 189 of the Act on the basis  
that   the   aforesaid   section   deals   with   dismissals   based   on   operational   requirements   and   the   second

respondent stated that it had no intention of dismissing employees based on operational requirements.   It  
simply reiterated that it was relocating the finance function from the regional office in Cape Town to the  
head office in Pretoria.  The second respondent also, in the same letter, states as follows:     “We deny that any  
of the affected staff members are constructively dismissed as we require their services at our head office in  
Pretoria or in a suitable alternative position .”
7. On 14 October 1999 applicants’ attorneys wrote to the CCMA pursuant, apparently, to the referral to which  
I have already alluded above.   It would appear that the CCMA queried the validity of the referral on the  
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basis that the employees concerned (the applicants) were still working.  The applicants’ attorneys advised  
the CCMA in the letter of 14 October that their clients, although still at work, believed that they had been  
dismissed in that they had been informed that should they not accept the re­deployment  proposed they  
should of their own accord tender their resignation.  They have remained at work in order to serve out their  
notice period.  
8. Then on 27 October 1999 applicants’ attorneys wrote to the second respondent in which letter it was stated  
specifically that the applicants regarded the actions of the second respondent as rendering their continued  
employment intolerable and amounting to a constructive dismissal and an unfair labour practice.  On that  
same day a second LRA 7.11 Form was submitted to the CCMA.  Once again the nature of the dispute is  
described as “ Unfair Dismissal – see detailed statement ”.   However, this time it is stated that the dispute  
relates to section 189 and section 191 of the Act.   The statement annexed is substantially similar to that  
which was annexed to the original referral.  In the second referral it is alleged that the dispute arose on 27  
October 1999.   In the annexed statement certain averments consistent with an allegation of constructive  
dismissal are made, for instance, as follows:
“The employees view the employer’s actions against them as being highhanded, unilateral and with no  
regard   to   them   as   employees   and   as   individuals,   and   has   resulted   in   a   complete   breakdown   in   the  
employment relationship.
As  a direct result of the employer’s actions and the failure to properly consult with us or communicate with  
us whatsoever, has left us no alternative but to leave in the circumstances that we are doing .”
At a later stage in the statement it is also averred that “ many of the employees have shown extreme signs of

the pain and suffering and trauma caused by this action of the employer, many employees having had to  
consult doctors with stress related symptoms including ulcers and depression. ”
9. A conciliation meeting was duly convened by the CCMA.  It was common cause that the second respondent  
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failed   to   attend   the   conciliation   meeting.     At   the   conclusion   thereof   and   on   22   November   1999   the  
conciliating Commissioner issued a Certificate of Outcome indicating that the dispute remained unresolved.  
In the section on the LRA Form 7.12 where space is provided for a description of what the dispute concerns  
the Commissioner writes “ an alleged unfair dismissal (reasons unknown) (respondent in default) ”.
10. On 24 November 1999 the applicants complete and submit a Request for Arbitration Form, LRA 7.13.  On  
the form the CCMA is requested to resolve the matter through arbitration in terms of section 191(5)(a) of  
the Act.  The relevant portions of section 191(5)(a) of the Act read as follows:
“the council or the Commission must arbitrate the dispute at the request of the employee if­
(i)…
 (ii) the employee has alleged that the reason for dismissal is that the employer made continued employment  
intolerable; or
(iii) the employee does not know the reason for dismissal… ”
11. Where provision is made for a description of the issues still in dispute the applicants state “ see annexure ”. 
The annexure is, once again, in the form of a statement similar although not identical to the statements  
attached   to   the   previous   referral   forms.     What   is   clear   from   the   last   statement,   as   read   with   the   prior  
statements,   is   that   the   complaints   of   the   applicants   in   all   three   statements   relate   to   the   same   set   of  
circumstances and facts even though the submissions made and the legal conclusions to be drawn therefrom  
are expressed in differing terms in the aforesaid various statements.  It is also true that in all three statements  
averments are made regarding non­compliance with the provisions of section 189 of the Act and, in respect  
of certain applicants at least, there are averments with regard to alleged automatically unfair dismissal on

the basis of discrimination.  Nevertheless, as I have said before, there are also averments consistent with an  
allegation   of   constructive   dismissal.     Moreover,   the   dispute   is   referred   with   reference   to   s   191(5)(a),  
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consistent   with   an   averment   of   constructive   dismissal   and   not   consistent   with   an   averment   that   the  
dismissals were automatically unfair or based on the employer’s operational requirements.
12. The matter came before the first respondent on 16 March 2000, on which occasion the second respondent’s  
representative raised as a point  in  limine the contention that the third respondent did not have jurisdiction in  
respect   of   the   dispute   as   the   dispute   pertained   to   operational   requirements   terminations   as   well   as  
automatically unfair dismissals.  The averment was made that in the circumstances the correct forum for the  
adjudication of the dispute was the Labour Court.  Counsel for the applicants, however, submitted that the  
applicant’s case was that they had been constructively dismissed.  The jurisdictional issue was then argued  
at some length before the first respondent.  
13. During the course of the proceedings Counsel for the applicants indicated that he had received instructions  
to hand in an amended LRA Form 7.13.  It is common cause that the amended LRA Form 7.13 was simply  
the original form on which certain amendments or deletions had been effected.  The amended form stated  
that “ the issue still in dispute is whether the seven applicants were constructively dismissed by respondent  
on or about 27 October 1999 in that the respondent made continued employment intolerable for them ”.  The  
reference to the annexure was deleted.  Counsel for the applicants also stated clearly to the first respondent  
that the applicants had “ taken out the annexure ” because they had formulated their dispute as being whether  
they were constructively dismissed by the respondent on or about 27 October 1999.  Furthermore, on page 2  
of the referral form the decision sought from the Commissioner was amended by deletion of the words “ the 
annexure” and with the insertion of the following:

annexure” and with the insertion of the following:
“1. Confirmation that seven applicants were constructively dismissed by respondent on or about 27 October  
1999 on the grounds that the respondent made continued employment intolerable for them.
 2. Appropriate compensation to be awarded to each applicant in the circumstances .”
14. In   response   to   this   amendment   the   second   respondent’s   representative   then   objected   to   the   matter  
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proceeding   to   arbitration   on  the   basis   that   the   dispute   which   the   applicants   were   now   seeking   to   have  
arbitrated had not been conciliated or referred to conciliation, the case having been referred to conciliation  
being that described in the Form 7.11 (as elaborated upon in the statement annexed thereto.)  The second  
respondent’s representative submitted, in short, that applicants were trying to “ change the goal posts ” at a  
late stage in the proceedings and that what was therefore now being sought to be placed before the second  
respondent was a  “whole new cause of action ”.  Applicants’ Counsel, on the other hand, reminded the first  
respondent that as early as 27 October 1999 the applicants, in the letter addressed by their attorney, had  
made allegations of constructive dismissal.
15. Finally, at the hearing before the first respondent, the applicants’ Counsel tendered to lead oral evidence  
from the applicants in order to clarify the exact nature of the case which they were seeking to bring, insofar  
as clarification were still required.   The first respondent, however, ruled that it was not necessary to hear  
oral evidence as the nature of such evidence had already been indicated in the statements annexed to the  
various forms.
16. In   making   his   ruling   the   first   respondent   went   on   to   disregard   what   he   referred   to   as   “ the   purported  
amendment to Form 7.13 ”, indicating that he had taken into account the content of the statements which  
formed the annexures to both Forms 7.11 and the original version of Form 7.13.  On that basis and on the  
basis that all of those forms suggested that the dispute concerned the operational requirements of the second  
respondent   together   with   other   suggested   causes   of   action   (possible   unfair   labour   practices   and  
automatically unfair dismissal), he concluded that the dispute lay outside the jurisdiction of the CCMA and  
the point  in  limine was upheld.

the point  in  limine was upheld.
17. From the reasoning of the first respondent in his award it is apparent that he considered himself bound to  
decide the issue of jurisdiction on the basis of the manner in which the applicants formulated their dispute  
when the dispute was referred, initially for conciliation and thereafter for arbitration and, further, that he  
was prohibited from allowing an amendment to the formulation of the dispute at the outset of the arbitration  
proceedings. 
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18. The correct legal position has been set out quite clearly by the Labour Appeal Court in  NUMSA v Driveline  
Technologies (Pty) Ltd & another  [2000] 1 BLLR 20 (LAC), a decision by which not only I am bound in  
deciding   this   matter   but   which   would   bind   Commissioners   of   the   CCMA.     I   refer   in   particular   to   the  
following extract from the judgment of Zondo AJP (as he then was):
“In so far as the Labour Court may have suggested in  NUMSA & others v Cementation Africa Contracts  
(Pty)   Ltd  (1998)   19   ILJ   1208   (LC)   at   1214I­1215A   that,   when   a   party   refers   a   dismissal   dispute   to  
conciliation,   it   is   a   requirement   of   the   Act   that   he   states   whether   the   dismissal   relates   to   operational  
requirements or misconduct or incapacity or an automatically unfair reason, this is not correct.  I must say  
that, despite what the Labour Court said at 1214I­1215J, its statements at 1213H­1214H appear to support  
the view  that  there is no such requirement.    While  it would  be better  and preferable  if  a party which  
referred a dismissal dispute to conciliation stated whether the dismissal was a dismissal for operational  
requirements or a dismissal for misconduct or for incapacity, the fact that that is not made clear in the  
referral to conciliation would not make the referral defective in terms of the Act.  This must be so because,  
even when the employee does not know whether it is a dismissal for misconduct, incapacity or operational  
requirements or dismissal for an automatically unfair reason, he is still able to refer his dismissal dispute to  
conciliation.
Section 191(5)(a) does contemplate that an employee may refer to arbitration a dismissal dispute even if he  
does not know the reason for his dismissal.  In that case, obviously it cannot be said that the Act requires  
such employee to make it clear what he alleges the reason for his dismissal to be.

such employee to make it clear what he alleges the reason for his dismissal to be.
If an employee does not know the reason for his dismissal at that stage of the processing of his dispute,  
obviously he would not have known it at the time he referred the dispute to conciliation.  It can therefore  
not be said that such an employee would be required by the Act to make it clear in his referral of the dispute  
to conciliation what the reason for his dismissal was.  If this cannot be said in respect of such employee, I  
am unable to find any provisions in the Act that would justify the conclusion that the Act requires this in  
respect of some employees but not in respect of others.
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If, at the time of referring a dismissal dispute to arbitration after conciliation has failed, an employee is not  
compelled to decide on what reason he relies upon as the reason for dismissal, there can be no reason  
either in principle or logic why such an employee must be compelled at an earlier stage than that to state  
the reason for dismissal he relies upon.  On the contrary the nature of   the conciliation proceedings is such  
that,   in   my  view,   there   can  be   no   reason   why  the   employee   has  to   make   such   an   election   because   at  
conciliation the parties would, through conciliation, be attempting to settle their dispute.  Also the contents  
of   their   discussions   are   such   that   they   should,   and   would,   not   be   used   in   subsequent   arbitration   or  
adjudication proceedings to the prejudice of any party.
At 1214J­1215A in  Cementation Africa Contracts  (supra) the Labour Court made statements to the effect  
that, after conciliation, a party which wants to take a dismissal dispute further is bound by the conciliating  
commissioner’s description of the dispute in the certificate of outcome.   I do not agree with this.   The  
position is, as the Labour Court correctly pointed out in that case, that a party cannot change the nature of  
the dispute.  I would add that the conciliating commissioner is also bound not to change the nature of the  
real dispute between the parties.   If he did, the party that seeks to take the matter further would not be  
bound by a wrong description of the dispute but would have a right to take further the true dispute that was  
referred to conciliation and to give a correct description of the dispute.  What the parties are bound by is  
the correct description of the real dispute that was referred to conciliation.”   (At 35G­36H).
And further:  
“At any rate, it matters not for purposes of jurisdiction whether at the time of the conciliation of a dismissal

dispute,   the   reason   alleged   for   the   dismissal   was   operational   requirements   or   an   automatically   unfair  
reason.  The dispute is about the fairness of the dismissal.  Therefore, provided the alleged reason is one  
referred to in section  191(5)(b), the Labour Court will  have jurisdiction  to adjudicate  the real dispute  
between the parties without any further statutory   conciliation having to be undertaken as long as it is the  
same dismissal .”  (At 37A­B).
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19. In the  Driveline Technologies  case Zondo AJP also concludes that it is always open to a party to apply for  
an amendment to its case or cause of action and that it will not be precluded from so seeking an amendment  
unless it is clear that the party concerned had expressly abandoned the right to rely on such cause of action  
(eg by express agreement in a pre­trial minute).
20. In  Mawisa v Commission for Conciliation, Mediation and Arbitration & others  (1998) 19 ILJ 1194 (LC),  
the Court held that an unfair dismissal dispute had to adjudicated by the Labour Court where the case of the  
applicant was founded upon one of the causes of action reserved to the jurisdiction of the Labour Court,  
even when part of the applicant’s case was based upon an allegation over which, on its own, the CCMA  
would ordinarily have jurisdiction.  The court held that 
“the fact that the applicant has also alleged that the reason for the (allegedly unfair) dismissal is related to  
his (mis)conduct does not mean that the CCMA now also has jurisdiction in regard to this unfair dismissal  
dispute (in terms of section 191(5)(a)(i) of the Act).  The very same unfair dismissal dispute namely stands  
to be adjudicated (also) by the Labour Court and, in the absence of a clear and unequivocal election on the  
part of the applicant, the CCMA therefore does not acquire the necessary jurisdiction to arbitrate this  
dispute.  (At 119C­D).  
The Court goes on, further, to state that ­
“ I am prepared to accept for the purposes of argument and in favour of the applicant that, despite having  
referred   this   dispute   about   the   unfair   dismissal   consisting   of   the   said   two   aspects   to   conciliation,   the  
applicant could, (after the conciliation stage) still have elected to refer only the one aspect of the dispute  
(relating to the dismissal for misconduct) to the CCMA for arbitration,  provided that the other aspect of the

dispute was completely abandoned.  Such abandonment should have been expressed unequivocally because  
it is by way of the applicant’s allegation that the CCMA [acquires] jurisdiction to arbitrate the unfair  
dismissal dispute .”  (At 1201H­I).
21. Applying the reasoning of the aforementioned decisions to the facts of this case I am satisfied that when the  
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applicants initially referred their dispute to the CCMA they were, on the fact of it at least, relying on at least  
two (possibly three, in the case of certain applicants) causes of action, namely, unfair dismissal arising out  
of the operational requirements of the second respondent, alleged automatically unfair dismissal and alleged  
unfair constructive dismissal.  These causes of action all arose out of the same set of facts and circumstances  
as is apparent from the various statements annexed to the various referral forms.  Had the applicants been  
seeking to proceed at the arbitration stage with a dispute involving alleged unfair dismissal for operational  
requirements  or alleged  automatically  unfair dismissal,  the first  respondent would have  been correct  in  
holding that the CCMA had no jurisdiction to entertain such dispute.  However, at the hearing of the matter  
the applicants, through their authorised legal representative, indicated, in my view, unequivocally that they  
were no longer relying on those causes of action but had exercised an election to proceed on the basis of  
constructive dismissal alone.  To the extent that it may have been necessary to do so (and I am not holding  
that this is the case) the applicants  sought to amend the terms of the referral  form, the amended  form  
indicating clearly that their cause of action was alleged constructive dismissal.  I am satisfied, in any event,  
that they were entitled to amend their cause of action at that stage of the proceedings, although I am of the  
view that it was not necessary to amend at that stage in order to introduce a fresh cause of action (the case  
for constructive dismissal having been made out in the earlier referral documentation).  What was, however,  
necessary at that stage was for the applicants to unequivocally indicate that they no longer relied on any  
other cause of action such as would bring their dispute within the jurisdiction of the Labour Court.

22. I am satisfied that in introducing the amended referral document, which I have held they were entitled to do,  
and through the statements made on their behalf by their Counsel, they had indicated such an unequivocal  
intention.  Insofar as the first respondent might have been unclear as to their intention such lack of clarity as  
might   still   have   existed   could   have   been   cleared   up   by   way   of   very   simple   oral   evidence   which   the  
applicants’  Counsel  indicated  he  was  prepared   to  lead   but  which   the  first  respondent   declined  to   hear.  
While   an   amendment   to   the   referral   document   on   the   morning   that   the   arbitration   was   scheduled   to  
commence might have afforded the second respondent’s representative an argument on which to base an  
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application for a postponement, that is an issue very different from the jurisdictional one with which the first  
respondent was faced.  
23. In the circumstances I am of the view that the first respondent misconstrued the nature of his function and  
/or the legal principles which he was required to apply and/or failed to apply his mind properly to the issues.  
In so doing he committed an error which had the effect of denying the applicants their right to a fair trial.  
Indeed, on the facts of this case, it is apparent that the first respondent’s decision has denied them the right  
to any trial whatsoever.
24. I am therefore satisfied that the application ought to succeed.  There is, further, no reason in either law or  
fairness as to why costs should not follow the result.
25. The only remaining issue then is whether or not this matter ought to be referred back to the CCMA for a  
fresh ruling on the issue of jurisdiction or whether I should simply substitute my ruling for that of the first  
respondent.
26. The following situations have been expressly identified by the High Court as being the circumstances in  
which that Court is permitted to correct a decision rather than refer it back:
26.1 where the end result is in any event a foregone conclusion and it would merely be a waste of time to  
order that tribunal or functionary to reconsider the matter;
26.2 where a further delay would cause unjustifiable prejudice to the applicant;
26.3 where the functionary or tribunal has exhibited bias or incompetence to such a degree that it would  
unfair to require the applicant to submit to the same jurisdiction again;  or
26.4 where the court is in as good a position as the administration body to make the decision itself.  This  
is so especially where the type of decision is one with which the court is familiar.
(See:    Baxter   Administrative   Law  (1984)   at   681­685   and   the   extensive   authority   cited   there;     expressly  
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approved of in  Inkosinathi Property Developers v Minister of Local Government  1991 (4) SA 639 (TkGD)  
at 645B­F).
27. The High Court’s power of review is a manifestation of its inherent jurisdiction and the powers that flow  
from this.  This Court’s powers are, however, limited to those conferred upon it by statute.  Section 1581G  
of the LRA grants the power to “review” the decisions of the applicable bodies or persons.   It does not  
expressly mention the power to substitute the court’s decision for that of the body under review.  However,  
nor is the power to set aside a decision or to refer it back to the original decision­maker expressly mentioned  
either.   In   Johannesburg Consolidated Investment Co v Johannesburg Town Council   1903TS 111 it was  
held that “ whenever a public body has a duty imposed on it by statute, and disregards important provisions  
of the statute, or is guilty of gross irregularity or clear irregularity in the performance of the duty, this court  
may be asked to review the proceedings complained of and set aside or correct them .”
28. It would appear that the word “review” must of necessity incorporate those powers required to give effect to  
it, namely either the setting aside of the decision and its referral back to the decision­maker or, alternatively,  
the   correction   of   the   decision   by   the   substitution   therefor   of   a   decision   of   the   court   (in   special  
circumstances).  In using the word “review” in section 158(1)(g) of the Act it is reasonable to infer that the  
drafters   of   the   legislation   intended   the   word   to   be   understood   broadly   and   to   incorporate   the   various  
ancillary powers which make judicial review a practical remedy.  I am, accordingly, satisfied that section  
158(1)(g) does not restrain this Court from correcting an administrative decision where appropriate and fair  
to do so.  In passing it may be noted that in the decision of  Cash Paymaster Services (Pty) Ltd v Mogwe &

others  (1999)   20   ILJ   6110   (LC)   at   C­D,   this   Court   in   fact   exercised   such   a   power   although   without  
providing any express justification for doing so.  This was done in circumstances where the outcome was a  
foregone conclusion and the Court therefore adopted a practical approach in replacing the decision reviewed  
and set aside with the correct decision.  
29. Having decided that it is competent for this Court to substitute its decision I must determine whether in the  
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circumstances of this matter it is appropriate to do so.  In the absence of guidance from previous decisions  
of   this   Court   it   would   appear   that   the   circumstances   identified   by   the   High   Court   would   provide   an  
appropriate and suitable guideline.
30. I am of the view that this is one of those instances where it would be appropriate for this Court to substitute  
its decision for that of the first respondent as, in my view, the result is a foregone conclusion and no purpose  
would be served by referring the matter back for determination afresh.  Furthermore, this Court is in as good  
a position to determine the jurisdictional issue as would be another commissioner of the CCMA were this  
matter to be referred back. 
31. In the circumstances I make the following order:
31.1 The decision of the first respondent under case number WE26866 dated 20 March 2000 and handed  
down on 11 April 2000 is hereby reviewed and set aside.
31.2 The decision of the first respondent is substituted with a ruling that the CCMA has jurisdiction to  
determine the dispute between the applicants and the second respondent based on the applicants’  
allegations of unfair constructive dismissal.
31.3 The third respondent is directed to convene an arbitration before a Commissioner other than the first  
respondent to determine the dispute on the merits at the earliest convenient and available date.
31.4 The second respondent is ordered to pay the costs of this application.
S STELZNER
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Acting Judge of the Labour Court of South Africa
DATE OF HEARING: 11 SEPTEMBER 2000
DATE OF JUDGMENT: 15  SEPTEMBER 2000
APPEARANCE FOR APPLICANTS: Mr G Elliot (instructed by Mallinicks  
Inc)
APPEARANCE FOR THE SECOND  
RESPONDENT:
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