National Union of Metalworkers of South Africa v Commission for Conciliation Mediation and Arbitration and Others (J4873/99) [2000] ZALC 51; [2000] 11 BLLR 1330 (LC); (2000) 21 ILJ 1634 (LC) (23 June 2000)

70 Reportability

Brief Summary

Labour Law — Unfair dismissal — Referral of disputes — National Union of Metal Workers of South Africa (NUMSA) seeking a declaratory order regarding the validity of referrals of unfair dismissal disputes to the CCMA or Bargaining Council without personal signatures of dismissed employees — Court finding that the requirement for personal signatures is not a prerequisite for valid referrals, thus allowing NUMSA to assist members in processing disputes effectively.

IN THE LABOUR COURT OF SOUTH AFRICA
HELD AT JOHANNESBURG
CASE NO: J4873/99
In the matter between:
NATIONAL UNION OF METAL WORKERS 
Applicant
and
COMMISSION FOR CONCILIATION, MEDIATION
First Respondent
MOTOR INDUSTRY BARGAINING COUNCIL
Second Respondent
THE RETAIL MOTOR INDUSTRY 
Third Respondent
                                                                                                                  
JUDGMENT
                                                                                                                   
LANDMAN J
1. The National Union of Metal Workers of South Africa (NUMSA) seeks a declaratory  
1

order concerning a requirement for valid referrals of alleged unfair dismissals to the  
Commission   for   Conciliation,   Mediation   and   Arbitration   (the   CCMA)   or   to   a  
Bargaining   Council.   The   CCMA   ,   the   Bargaining   Council   for   the   Motor   Industry  
(MIBC)   and   The   Retail   Motor   Industry   Organisation   (RMIO)   have   been   cited   as  
respondents.   None   of   the   respondents   oppose   the   application.   Adv   H   S   van  
Jaarsveld,   the   director   of   the   Dispute   Resolution   Centre   of   MIBC,   has   filed   an  
affidavit stressing that the question before this court is not of academic or abstract  
nature. The RMIO has an interest in the matter as it is alleged that it has frequently  
contended that a representative or official of NUMSA may not refer a dispute on  
behalf of a dismissed employee. 
2.This court is empowered to make any appropriate order including a  declaratory order. See s 158(1)(a)(iv) of the  
Labour Relations Act 66 of 1995. The power to make a declaratory order is similar to the power conferred  
on the High Court to make such orders in terms of s 19(1)(a)(iii) of the Supreme Court Act 59 of 1959. The  
approach adopted by the High Court to the granting of such orders is, in my opinion, the one which this  
court should adopt. It is necessary to refer only to two decisions which set out the approach which I intend  
to adopt. 
3.Corbett CJ summed up the position in  Shoba v OC, Temporary Police Camp, Wagendrift Dam  1995 (4) SA 1  
(A) at 14F­I as follows;
“An existing or concrete dispute between persons is not a prerequisite for the exercise by the Court of its  
jurisdiction   under   this   subsection,   though   the   absence   of   such   a   dispute   may,   depending   on   the  
circumstances, cause the Court to refuse to exercise its jurisdiction in a particular case (see  Ex Parte Nell  
1963 (1) SA 754 (A) at 759H ­ 760B). But because it is not the function of the Court to act as an adviser, it

is a requirement of the exercise of jurisdiction under this subsection that there should be interested parties  
upon whom the declaratory order would be binding ( Nell’s case, at 760B ­ C). In Nell’s case, supra at 759A  
­ B, Steyn CJ referred with approval to the following statement by Watermeyer JA in  Durban City Council  
v Association of Building Societies  1942 AD 27, at 32, with reference to the identically worded s 102 of the  
General Law Amendment Act 46 of 1935: 
‘The question whether or not an order should be made under this section has to be examined in two stages.

First the Court must be satisfied that the applicant is a person interested in an ‘existing, future or contingent  
right or obligation’, and then, if satisfied on that point, the Court must decide whether the case is a proper  
one for the exercise of the discretion conferred on it.’
I shall assume in applicant’s favour that the subsection applies to procedural rights, as well as substantive  
rights. Even on that assumption I do not see how the declaration sought by the applicant could be regarded  
as relating to an existing, future or contingent right.”
See also the instructive remarks by Gubbay CJ in  Ex Parte Chief Immigration Officer, Zimbabwe  1994  
(1) SA 370 (ZSC) at 376E­377F:
“Section 14 is in virtually identical terms to the provisions of s 19(1)(c) of the South African Supreme Court  
Act 59 of 1959, and its precursor, s 102 of Act 46 of 1955. It had been laid down in a long series of  
decisions that, in the exercise of the jurisdiction conferred, there must be an existing and concrete dispute  
between parties, albeit as to future or contingent rights, before the Court will act under s 102. In Ex Parte  
Nell 1963 (1) SA 754 (A), however, the Appellate Division, in a marked departure form this view, expressly  
held that an existing dispute was not a prerequisite for the exercise by the Court of its discretion to make a  
declaratory   order.   Steyn   CJ   pointed   out   that   the   existence   of   a   dispute   was   not   one   of   the   conditions  
specified in s 19(1). He said at 759G ­ H (in translation):
‘The need for such an order can pre­eminently arise where the person concerned wished to arrange his  
affairs in a manner which could affect other interested parties and where an uncertain legal position could be  
contested by one or all of them. It is more practical, and the interests of all are better served, if the legal  
question can be laid before a court even without there being an already existing dispute.’

question can be laid before a court even without there being an already existing dispute.’
Nor is it a requirement that there be an opponent. There must be interested parties upon whom a declaratory  
order is binding. It may determine the applicant’s rights but it is not necessary that it pronounce upon the  
respondent’s obligations. See   Nkadia v Mahlazi and Others   1982 (2) SA 441 (T) at 449C ­ E;   Clarke v  
Hurst NO and Others  1992 (4) SA 630 (D) at 635B ­ D. Thus in  Ex Parte Ginsberg  1936 TPD 155 it was  
held   that   a   declaration   of   rights   could   be   granted   on   an   ex   parte  application.   The   case   concerned   the  
interpretation of a statute regulating the admission of attorneys. And in   Ex Parte Prokureur ­ generaal,  
Transvaal  1978   (4)SA   15   (T)   no   relief   was   claimed   specifically   against   anyone,   the   application   being  
brought to obtain clarification of s 75 of the Criminal Procedure Act 51 of 1977. Boshoff AJP (with whom  
3

Nicholas and Melamet JJ concurred) said at 20B ­ D:
‘The applicant   consequently has a real interest in his rights and obligations in respect of s 75. Mr Van  
Dijkhorst, however, argued that there were no persons on whom the order would be binding and that for that  
reason this Court was therefore not authorized to make a declaratory order. In this regard he referred to  
cases in which declaratory orders had been applied for in private law matters. In the present application we  
are   dealing   with   a   public   law   matter   in   which   the   order   will   be   binding   on   the   applicant   as   well   as  
magistrates and regional magistrates in respect of powers and obligations which are of material importance  
because they are or could be relevant in many courts practically every day.’ 
These remarks are especially apposite, for this application involves a matter of public and not private law. In  
whatever form it may take, the order will be binding on the applicant and his officers, as well as on the  
Courts.
It necessarily follows that upon an adoption of either approach the conclusion reached is that the applicant  
has   locus standi   to seek a   declarator. But that is not sufficient. In addition, suitable circumstances must  
exist for the exercise of the discretion of this Court.
A powerfully persuasive factor for the exercise of the discretion in favour of the applicant is that the issue  
concerning the judgment of this Court is anything but abstract or purely intellectual. It is very much alive  
and if not resolved in these proceedings will inevitably come before this Court in the near future. It affects  
the applicant  Ford and doubtless many other aliens similarly positioned to the O’Haras. The raising of it in  
legal circles has caused uncertainty and anxiety in the minds of immigration officers.”
4.The backdrop to NUMSA’s application for a declaratory order needs to be set out briefly. NUMSA, through its

national legal officer, co­ordinates and provides legal assistance to union members. This assistance is one of  
the benefits which members of NUMSA enjoy. Members are, inter alia, assisted in processing dismissal  
disputes through conciliation and arbitration at the CCMA and the MIBC. Dismissed members are assisted  
in referring   disputes for conciliation, and if necessary, referring disputes to or requesting arbitration and  
with   representation   during   conciliation   and   arbitration   proceedings.   This   assistance   has   included   the  
completion and signing of forms LRA 7.11 and LRA 7.13 as well as other referral forms.
5.The need for such assistance arises for several reasons. The dismissed employee is often not in a position to sign  
the relevant referral form personally because he or she, upon dismissal, returns home and does not have  
ready   access   to   NUMSA’s   offices   or   to   the   documentation   which   must   be   completed.   The   dismissed  
employee often relies upon NUMSA to act in his or her best  interests in properly pursuing such a dispute

through the applicable dispute resolution mechanisms set up under the LRA.
6.NUMSA   submits   that   there   is   no  self­evidently   compelling     reason     for  requiring   that   the   referral   forms  in  
question must be signed by the dismissed employee personally. Nevertheless, certain officers of the CCMA  
and MIBC, when presiding over conciliation and arbitration proceedings, have refused to entertain disputes  
about the fairness of dismissals on the basis that they lack jurisdiction in the absence of a referral form  
signed by the dismissed employee personally. These officials have concluded that the CCMA or MIBC  
lacked jurisdiction to consider the dispute. The RMIO has often succeeded in preventing a hearing of a  
dispute on the fairness of a dismissal on its merits by raising, successfully, precisely this point.
7.The point is raised with regularity  by employer parties including the RMIO before the fora overseen by the  
CCMA and MIBC. There are numerous instances where the conciliation and arbitration machinery provided  
by the LRA has been foreclosed to dismissed employees on the basis that the relevant referral forms were  
signed   by   an   official   of   the   applicant   on   behalf   of   the   dismissed   employee   and   not   by   the   dismissed  
employee personally.
8.This approach has caused severe prejudice both to NUMSA and to the employees concerned. Claims which had  
excellent prospects of success on the merits have been thwarted. An important function of NUMSA   is  
providing assistance to its members to process and determine the fairness of dismissals. This function has  
been undermined. NUMSA has been weakened because it has been perceived as being unable to protect  the  
rights of its members. The approach also interferes with the proper performance by NUMSA of its duties  
and functions as contemplated and envisaged for trade unions under the LRA.
9.NUMSA submits that the effect of a refusal by the CCMA or MIBC to conciliate or arbitrate a dismissal under s

191 is that the dispute is dismissed for lack of jurisdiction. If that dismissal is to be reversed then it is  
necessary for NUMSA  to bring a review  application  before  this court pursuant  to section  158(1)(g) or  
section 145 of the LRA. The LRA does not provide a right of appeal in respect of such a decision.
10.The test on review differs from the test on appeal. Mr Spitz, who appeared for NUMSA, submitted that, at best,  
for a party seeking to review  a finding by the CCMA or MIBC that it  lacked jurisdiction  because the  
employee has not signed the relevant referral form personally, a review court will examine whether the  
decision was reasonable or justifiable. It will not consider whether the decision  was correct in law.
11.Mr Spitz submitted that the reason for this is that a court will seek to maintain the distinction  between reviews  
and appeals. Consequently, it will uphold (as it has in certain cases) a decision dismissing a referral because  
5

the dismissed employee did not sign the relevant referral form personally, on the basis that the decision in  
question, while not necessarily correct, was nonetheless reasonable or justifiable.
12.I am satisfied that it is appropriate that a declaratory order be made as such an order will not only determine a  
real uncertainty for the applicant and respondents but the labour relations community generally. However, I  
must point out, for reasons which follow, that I am not convinced that review proceedings could not address  
the problem if the correct  test is applied.
13.It is convenient  to deal with referrals of disputes to the CCMA before turning to referrals to bargaining councils  
as the legal position is not necessarily identical. 
14.The CCMA is obliged by law to conciliate certain disputes which are validly and properly referred to them. See  
ss 133(1) and 135(1) of the LRA regarding the CCMA.  A dispute concerning an alleged unfair dismissal is  
one of such disputes. Section 191(1) provides that: “If there is a dispute about the fairness of a dismissal,  
the dismissed employee   may refer the dispute in writing within 30 days of the date of dismissal “ (my  
emphasis) to a bargaining council or the CCMA depending on which institution has jurisdiction. Section  
208   permits   the   Minister   of   Labour   to   make   certain   regulations.   Regulation   11(2)   of   the   General  
Administrative Regulations R 1737 of 1 November 1996 provides that a referral in terms of s 191 (1) must  
be in the form of annexure LRA 7.11.
15.Certain disputes including alleged unfair dismissals, mainly concerning dismissal for reasons related to conduct  
and capacity, may be referred to the CCMA for arbitration or the CCMA may be requested to arbitrate the  
matter. Generally this is regulated by ss 133(2)   and 136 read with s 191(5)(a) of the LRA. A referral in  
terms of s 136 must be in the form of annexure LRA.7.13. See regulation 7.

terms of s 136 must be in the form of annexure LRA.7.13. See regulation 7. 
16.If an employee, who has been dismissed, signs the form and it is served and filed timeously there is a proper and  
valid referral. A divergence of opinion has arisen in the CCMA where the dismissed employee does not  
personally sign form LRA 7.11 or LRA 7.13 as the case may be. This court has itself had occasion to  
express an opinion on the matter. I will revert to these decisions in a moment.
17.As a general rule any competent person may do any act personally, unless the law otherwise stipulates. Such a  
person may also authorise another  competent  person to act  on his or her behalf unless the principal  is  
required by law to perform the act personally. See A J Kerr   The Law of Agency   3rd  edition 55­56. W.  
Joubert   Lawsa   Vol 1, first reissue, para 105 states that : “By and large all types of juristic acts can be

concluded on behalf of another by a representative”. Joubert provides some examples of acts which are  
obliged to be performed personally. For instance the Hire Purchase Act 36 of 1942 required a buyer to sign  
the hire purchase agreement personally.  See  Western Credit Africa (Pty) Ltd v Joseph  1962 4 SA 521 (E)  
for a discussion of the legislator’s purpose in requiring personal signature.
18.If a document must be signed personally the legislature invariably states  this in clear terms.  Form LRA 7.11  
makes provision for the signature  of the “party referring  the dispute” while form LRA  7.13 requires a  
signature by the person who submits the form. This does not in my view  exclude signature by a duly  
authorised representative. A representative may be obliged to prove his or her authority. Generally a power  
of attorney would suffice.
19.Any competent person having the necessary legal capacity may qualify as a representative. See Joubert para 104.  
However, in the context of a referral to the CCMA, the representative must, in my view, be restricted to a  
person who has the capacity to act or represent  the employee in proceedings in the CCMA. Section 135(4)  
provides that a party to a dispute referred to the CCMA may appear in person or, in the case of an employee,  
be represented by “any member, office­bearer or official of that party’s registered trade union”. In the case  
of arbitration the same right to be represented applies. In addition, a legal practitioner, as defined, may  
represent the employee. See s 138(4) of the LRA. However, there is no right permitting a legal practitioner  
to   appear   before   the   CCMA   when   it   arbitrates   dismissals   arising   from   conduct   and   capacity.   But   on  
application the commissioner may permit a legal practitioner to represent an employee. See s 140(1) of the  
LRA.
20.It is clear that a labour consultant, who has no right of audience before a CCMA commissioner, may not sign

form LRA 7.11 nor form LRA 7.13 on behalf of a dismissed employee. See the remarks of Gon AJ in  
Rustenburg Platinum Mine Ltd v CCMA and others  (1998) 19 ILJ 327 (LC). 
21.It follows, in my view,  that a dismissed employee may validly authorise any member, office­bearer or official  
of that employee’s registered trade union to sign form LRA 7.11 and form LRA 7.13 as these  persons may  
appear at conciliation and arbitration proceedings on behalf of the employee. See ss 135(4) and 138(4) of  
the LRA.
22.I have been at pains to indicate that these are my views on the subject. What remains is to decide whether I am  
bound by any of the four decisions of this court on the subject. Generally I will be bound by a decision of  
7

another member of this court which is in point unless I am satisfied that the decision is clearly wrong.  See  
Bargaining Council for the Clothing Industry (Natal) v Confederation of Employers of South Africa  
and others  (1998) 19 ILJ 1458 (LC).
23.Seady AJ in   Moolman Brothers v Gaylard NO and others   (1998) 19 ILJ 150 (LC) expressed the opinion,  
probably by way of an obiter dictum, that  someone other than an employee could be the referring party. She  
said At 155 D:
“It was argued on behalf of the applicant that s 191(2) requires the ‘employee’ and not someone else, albeit  
their representative, to demonstrate that good cause exists. I do not agree with this construction which seems  
overly technical and does not accord with the use of the word ‘employee’ in subsections (1), (3) and (5) of s  
191. It must be read to mean the party who refers the dispute, because the Act clearly contemplated that  
someone other than an employee could be the referring party, eg a trade union that brings the application on  
its own behalf and on behalf of its members.”
24.I have mentioned that Gon AJ in the  Rustenburg Platinum  case at 322C, decided that a labour consultant could  
not validly sign a referral form. Referring to  Moolman’s  case she said at 322C­ E:
“I disagree eith the interpretation placed on s 191(1), (3) and (5) by Seady AJ. The subsections specifically  
refer to the ‘dismissed employee’ or ‘ the employee’. Although this may seem excessively technical, it is the  
wording reflected in s 191.
Insofar as s 134 of the Act allows any party to a dispute about a matter of mutual interest to refer the dispute  
in   writing   to   the   commission   if   the   parties   are,   inter   alia,   one   or   more   trade   unions   or   one   or   more  
employees, it may be argued that the referral in terms of s 191 may be made by a trade union. It cannot be  
construed, however, that the referral may be made by a labour consultancy instead of the employee.”

25.This however, was said in the context, not of deciding the law, but of whether the commissioner’s finding on the  
law was reasonable and justifiable. The question whether a valid referral has been made which entitles the  
CCMA to conciliate a dispute is a jurisdictional fact. A jurisdictional fact is one which must objectively  
exist unless the statutes entitles the decision maker to make a subjective appreciation of the facts.  See  Pine 
Town Council v President, Industrial Court  1984 (3) SA 173 (N) at 179 B­D where it is said:
“Where the jurisdiction of a tribunal is dependent on the existence of a particular state of affairs, it cannot  
give itself jurisdiction by incorrectly finding that the conditions for the exercise of jurisdiction are satisfied.  
The conditions precedent to jurisdiction are known as “jurisdictional facts” (see   Anisminic Ltd v Foreign  
Compensation Commission   [1969] 2 AC 147 (HL) at 208 per Lord Wilberforce) which must objectively  
exist before the tribunal has power to act; consequently a determination on the jurisdictional facts is always  
reviewable by the Courts because in principle it is not  part of the exercise of the jurisdiction but logically

prior to it.  (See also   Theron en Andere v Ring van Wellington van die NG Sendingkerk in SA en Andere  
1976 (2) SA 1 (A) at 15).
26. Oosthuisen AJ in  Etschmaier v CCMA and others  (1999) 20 ILJ 144 (LC) was likewise concerned with the  
review of a commissioner’s decision that he was not seized with jurisdiction as Form LRA 7.11 was signed  
by an attorney and not the employee personally. The commissioner had followed the  Rustenburg Platinum  
case. The learned acting judge concluded that the commissioner’s decision on this  
issue   did   not   exceed   his   powers.   The   court   noted   that   the   issue   concerned   a  
jurisdictional fact. See para 45. But refrained from “passing judgement on the merits  
of the commissioner’s decision regarding the validity of form 7.11. See para 49. It  
would seem that the court  adopted the test of the reasonableness or justifiability of  
the commissioner’s decision based on its appreciation of the applicability of the test  
enunciated in  Carephone v Marcus NO and others  (1998) 19 ILJ 1425 (LAC). The  
Carephone     judgment   was, however, not concerned with jurisdictional facts but  
rather   a   substantive   decision   of   a   commissioner   in   regard   to   an   application   for  
postponement of an arbitration. I am of   the view that in   Etschmaier’s  case the  
wrong approach was adopted to the question of the jurisdictional facts.  I however  
note that  Oosthuisen AJ opined, by way of an obiter dictum at para 50, that: 
“Save   to   say   that   prima   facie   it   seems   an   extraordinary   proposition   for   the  
legislature   to   have   intended   that   representatives   such   as   legal   practitioners   be  
excluded from signing such forms on behalf of their client, or any other authorized  
agent on behalf of a principal.”
27.Ngwenya AJ in  Pick ‘n Pay Supermarkets, Northern Transvaal v Commission for Conciliation, Mediation  
and Arbitration and others   (2000) 21 ILJ 234 (LC) found that a trade union was permitted to sign a

referral for conciliation and a request for arbitration on behalf of its member at the CCMA. 
28.I conclude that my views expressed on the subjects   under discussion are supported by the judgment in the  
Moolman  case   and   the   Pick   and   Pay   case.   To   the   extent   that   the   Rustenburg   Platinum   case   and  
Etschmaier’s case were decided using the wrong criteria I am not bound by them.
9

29.The next, and more difficult, question is whether a registered trade union may sign and refer a dispute about an  
alleged unfair dismissal without the express and specific mandate of its member who has been dismissed?
30.It has been  recognised  by our courts that an employers’ organisation or a trade union is entitled to litigate for  
the benefit of its members. See  SA Association of  Municipal Employees v Minister of Labour  1948 (1)  
SA 528 (T),  Marievale Consolidated Mines Ltd v President of the Industrial Court and others  1986 (2)  
SA 485 (T) and  Steel and Engineering Industries Federation and others v NUMSA (1)  1993 (4) SA 190  
(T).
31.The referral of a dispute to the CCMA or a bargaining council is not a step in the course of litigation. Neither  
was an application for a conciliation board in terms of the Industrial Conciliation Act 36 of 1937. That Act  
provided in s 64 that an application for a conciliation board could be made by inter alia an employee or  
employees.   In   OK   Bazaars  (1929)  Ltd  v  Madeley   NO  and  another   1943  TPD   392  it  was  held  that  
employees and not trade unions have the right to apply for the establishment of a conciliation board. This  
decision was held to be incorrect in  Amalgamated Engineering Union v Minister of Labour  1949 (4) SA  
908 (A). The Appellate Division said at 911­ 913:
“In a matter such as this regard should be had to substance rather than form. A reasonable construction to be  
placed upon the application read in the light of sec. 35 which I shall deal with presently is that there existed  
a   dispute   between   the   employer   and   employees   and   that   the   trade   union   of   which   the   employees   are  
members makes the application on behalf of such of its members as are employed by the employer between  
whom and them there is a dispute as to the hours of employment. The whole idea underlying the trade union

system, which system is recognised by the Industrial Conciliation Act, is that the trade union concerned  
should act as the spokesman of its members whenever a dispute arises between employers and employees.  
The Act encourages collective bargaining: hence the provisions for the registration not only of trade unions  
but   also   of   employers’   organisations.   To   insist   that   whenever   a   dispute   arises   between   employers   and  
employees,   an   individual   employer   or   employee   should   set   the   statutory   machinery   in   motion   for   the  
purpose of settling the dispute, would tend to defeat the object which the legislature had in mind, viz. to  
facilitate   the   settlement   of   disputes,   for   it   is   obvious   that   what   the   legislature   had   in   mind   was   that  
employees should use the services of the trade union of which they are members and that employers should  
use the services of the employers’ organisations to which they belong.”
32.The ratio of the  Amalgamated Engineering  case has been ensconced in s 200 of the LRA which reads;
“(1) A registered trade union or registered employers’ organisation may act in any one or more of the following

capacities in any dispute to which any of its members is a party­
(a)in its own interest;
(b)on behalf of any of its members;
(c)in the interest of any of its members.
2)A registered trade union or a registered employers’ organisation is entitled to be a party to any proceedings in  
terms of this Act if one or more of its members is a party to those proceedings.”
32.Section 200 has something of an equivalent in s 7(4)(b)(ii) of the Constitution of the Republic of South Africa of  
1993 and s 38(e)  of the Constitution of the Republic of South Africa of 19 96. 
33.Does s 191, which I have found does not require a dismissed employee to personally sign or refer a dispute but  
merely authorise it, preclude the operation of s 200 which, as it were, would permit a trade union to do so  
with the only authorisation being that the dismissed employee is a member of the trade union? The LRA  
must be read purposively. See s 3 of the LRA. This means, inter alia, that the statute should be read in order  
to achieve its purposes and that any infelicity of language should not stand in the way of this. Moreover  
there is room for the application of the time honoured rule of interpretation that the legislature was aware of  
the history of similar provisions and did not intend to depart from the interpretation determined by the  
courts. Moreover it may be assumed that the legislature was aware that s 191 would be interpreted in the  
light   of   the   Amalgamated   Engineering  case.   There   is   no   doubt  in   my   mind   that  the   Act  
intended that an employee to be entitled to   representation by a union   in all the  
dispute resolution and collective bargaining mechanisms which are provide under  
the LRA. 
34.Bargaining councils, subject   to the requirements of accreditation with the CCMA, are obliged to attempt to  
conciliate and if that fails arbitrate disputes concerning alleged unfair dismissals which fall within their

jurisdiction and which are referred to them. See s 191(1) and (5) of the LRA.   No regulations apply in  
respect of referrals to bargaining councils.  Section 191(1) and (5) do not, for the reasons outlined  above,  
require the personal referral of a dispute. Clearly the referral should be in writing or, at least, reduced to  
writing but other than that no formalities apply. It appears that MIBC prefers, for the sake no doubt of  
convenience, parties to use forms LRA 7.11 and form LRA 7.13. 
11

35.In my opinion,  the application for a declaratory order should succeed. I have amended the order which NUMSA  
proposed to reflect the differences between the CCMA and a bargaining council. In the premises I make the  
following declaratory order:
1.It is declared that section 191(1) and (5) of the Labour Relations Act 66 of 1995 (“the Act”) read with LRA form  
7.11 entitled ”Referring a Dispute to the CCMA for Conciliation” and LRA form 7.13 entitled “Request for  
Arbitration” does not prevent the applicant as a trade union registered in terms of the Act or any of its  
members, office bearers or officials from:
a)referring a dispute about the fairness of a dismissal, on behalf of the dismissed employee in terms of section  
191(1)(a) of the Act  to the CCMA, if no council has jurisdiction within the meaning of section 191(1)(b) of  
the Act, and, accordingly, that the failure of the dismissed employee to refer the dispute personally or to  
sign LRA form 7.11 personally does not deprive the relevant council or the CCMA of jurisdiction to hear a  
dispute about the fairness of the dismissal in terms of section 191(1) of the Act;
b)requesting that a dispute about the fairness of a dismissal, on behalf of the dismissed employee, be referred for  
arbitration   before   the   CCMA   in   terms   of   section   191(5)(a),   and,   accordingly,   that   the   failure   of   the  
dismissed employee to request the arbitration of the dispute personally or so sign LRA 7.13 personally does  
not deprive the CCMA of jurisdiction to arbitrate a dispute about the fairness of the dismissal in terms of  
section 191(5)(a) of the Act.
2.It is declared that section 191(1) and (5) of the Labour Relations Act 66 of 1995 (“the Act”) does not prevent the  
applicant as a trade union registered in terms of the Act or any of its members, office bearers or officials  
from:
(a)referring   a  dispute   about   the   fairness  of   a   dismissal,   on  behalf   of   the   dismissed   employee,   to   a  bargaining

council, if the parties to the dispute fall within the registered scope of that council in terms of section 191(1)
(a) of the Act, and, accordingly, that the failure of the dismissed employee to refer the dispute personally or  
to personally sign a document referring the dispute does not deprive the relevant council of jurisdiction to  
hear a dispute about the fairness of the dismissal in terms of section 191(1) of the Act;
(b)requesting that a dispute about the fairness of a dismissal, on behalf of the dismissed employee, be referred for  
arbitration   before   the   council   in   terms   of   section   191(5)(a),   and,   accordingly,   that   the   failure   of   the  
dismissed employee to request the arbitration of the dispute personally or to personally sign a document

requesting arbitration   does not deprive the relevant council of jurisdiction to arbitrate a  
dispute about the fairness of the dismissal in terms of section 191(5)(a) of the Act.
SIGNED AND DATED AT JOHANNESBURG ON THIS 23 rd  DAY OF JUNE 2000.
                 
Landman J
Date of hearing: 13 June 2000.
23 June 2000.
For the Applicant: Mr Spitz instructed by Cheadle Thompson & Haysom Inc.
13